打造基层社会治理“江西样本”--法制网

□ 法治日报全媒体记者 黄辉

“今天不出点血，就出不了这口气！”江西省抚州市崇仁县礼陂镇红星村村民袁发明与邻居李春平因宅基地界线问题引发争执，协商无果之后，双方各自找来族亲朋友，准备大干一架。

眼看事态就要扩大，红星村70多岁的“法律明白人”黄寿孙闻讯赶来，拦在两伙人之间：“你们眼里还有没有法律？要是相信我，人就散了吧。”

“法律明白人”一来，现场火气立刻下降一半。老人先把聚集的人劝散，然后将双方代表请到自己的调解工作室。经过几番耐心调解，双方最终握手言和，一场险些引发群体械斗的纠纷就此烟消云散。

这是江西省农村实施“法律明白人”培养工程化解矛盾纠纷的一个缩影。

江西省丰城市开展农村“法律明白人”普法宣传。 范俊 摄

“基层农村是社会治理的重点和难点，农民群众是基层社会治理的最大变量和增量。”江西省委依法治省办副主任、省司法厅党组书记张强接受《法治日报》记者采访时说，近年来，江西紧紧围绕增强农民群众获得感幸福感安全感这一根本目标，大力实施农村“法律明白人”培养工程，推动广大农村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，并依靠自治的力量、发挥法治的功能、彰显德治的优势，着力构建“三治”融合基层治理体系，打造基层社会治理的“江西样本”。

高标准定位高水平试点高起点部署

“强化顶层设计、有序推进，坚持高标准定位、高水平试点、高起点部署，是江西实施农村‘法律明白人’培养工程的一大亮点。”张强介绍说，早在2014年12月，江西省委十三届十次全会就通过了《中共江西省委关于全面推进法治江西建设的意见》，把实施“法律明白人”培养工程作为全面推进法治江西建设的239项任务之一。2017年12月，江西省委出台决定，把在农村普遍推广“法律明白人”培养工程作为推进法治江西建设的重要举措。此后，这项工作先后纳入省委常委会2018年、2019年工作要点和省政府工作报告。

2015年初，江西省司法厅在当时社会矛盾突出的崇仁县开展一户一名“法律明白人”培养工程试点。几年来，崇仁先后培养“法律明白人”6万余人，参与调解各类纠纷1400余起，参与化解信访积案160余件，全县呈现出“三降三升一好转”的良好局面，即以闹取利案件、非正常上访人次、各类发案大幅下降，公众安全感、群众满意度、法院受理民商事案件大幅提升，群众满意度由全省落后进入全省第一方阵。村民们纷纷反映：“以前信拳不信法，讲蛮不讲理，现在‘法律明白人’多了，讲法不讲蛮，信法不信拳，村里更和谐了。”

2017年12月，抚州市率先全面推广崇仁经验，确定用三年时间，实现全市各县（区）农村一户一位“法律明白人”培育率达到95%以上目标。截至2020年8月，该市共培育“法律明白人”17万余人，探索出一条新时代农村社会治理的新路径。

2018年5月16日，江西省委办公厅、省政府办公厅印发《关于在全省农村实施“法律明白人”培养工程的意见》，提出到2020年底，全省农村各行政村每10户至少培养1名农村“法律明白人”骨干，且有农村“法律明白人”的户数占农户总户数50%以上。此后再用两到三年时间，实现全省农村每户培养1名农村“法律明白人”的目标。

2019年6月5日，江西省实施农村“法律明白人”培养工程现场推进会在抚州市召开，全省农村“法律明白人”培养工程网络学校同步上线。

一场覆盖赣鄱大地的法治实践就此拉开帷幕。

每户培养一名法律明白人

早上9点刚过，南昌市青山湖区京东镇桃湖村治保主任、“法律明白人”骨干罗国强就来到村委办，利用“法律明白人”终端平台学习起相关法律，并观看典型案例。

和罗国强一样，江西已有数百万“法律明白人”通过网校学习法律知识。

“我们把农村‘法律明白人’培养工程作为提升农民法治素养的重点工程。”江西省司法厅一级巡视员、省普法办副主任邓奕强告诉记者，江西从农村实际出发，采取分类培养方式，以户为基本单元，每户培养一位“法律明白人”，定位是“心中有法、遇事找法”；以行政村为基本单位，每村培养若干名农村“法律明白人”骨干，定位是“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”。

选准人、选对人是培养工程的首要环节。江西在严格村民自荐、组织遴选、考核上岗等程序基础上，注重发挥村组干部、致富能人、调解能手、大学生村官、农村“五老”人员等示范引领作用。同时，通过发挥流动党支部、商会作用以及组织节日返乡恳谈会等方式，着力解决外出务工、城中村和空挂户等“法律明白人”选育难题。

如何提升“法律明白人”的能力素质，是关键一招。据了解，除远程网络培训外，江西采取集中系统辅导、现场观摩教学等方式，加大对“法律明白人”培训力度，并举办全省“法律明白人”骨干培训班，组织编写《江西省农村“法律明白人”培训指导大纲》，成立全省农村“法律明白人”培养工程专家指导委员会，建立科学配套的农村“法律明白人”及其骨干考核评价机制，让更多的人参与到“法律明白人”培养工程中来。

截至目前，江西累计遴选培养对象596.6万人，颁证上岗“法律明白人”496.4万人，其中“法律明白人”409.9万人、骨干86.5万人。

推动形成共建共治共享治理格局

吉安市新干县华城门村是典型的城中村。2015年7月，华城门村塔峰村小组通过村小组干部会议，给本村非农户李某甲补发预留地分配款16.98万元。李某甲在外地工作、定居，只是户口在本村。

与之情况类似的同村居民李某乙和廖某知情后也要求同等对待，村小组无法通过正常程序解决此事。此后数年，李某乙和廖某多次上访，矛盾一直存在。

“法律明白人”培养工程实施后，金川镇“法律明白人”骨干习海雄、邓国儿等人在司法所的指导下，决定转变思维，立足法律角度、运用法治思维调解此案。

他们仔细对照《村民委员会组织法》相关条款，发现村小组为李某甲补发预留地分配款，属于处分集体财产的重大权益事项，应召开村民小组会议。而塔峰村小组只是召开了村小组干部会议，虽然符合当地习惯做法，但从法律上来讲，其程序不到位，因而决定无效。

于是，习海雄、邓国儿等人多次召集利益相关方进行调解，通过阐释法律条款、摆明事实理由，最终说服李某甲退还分配款。对此处理方式，李某乙和廖某心平气和表示接受。

办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。在“法律明白人”骨干的影响下，李某乙和廖某也被发展成新一批“法律明白人”。

“‘法律明白人’具有带动家庭、辐射群众的功能，在农村依法治理中发挥着重要的支点作用。”江西省司法厅普法与依法治理处处长陈欢欢介绍说，江西农村“法律明白人”充分发挥血缘、亲缘、地缘“三缘”优势，利用乡情、亲情、友情“三情”资源，当好社情民意信息员、政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员的角色，及时教育引导群众在法治轨道中化解矛盾纠纷。

据统计，江西农村“法律明白人”培养工程实施以来，全省农村“法律明白人”累计化解矛盾纠纷20.1万件次，参与社会事务18.7万件次，引导法律服务26.5万件次。

收集社情民意、宣传法律政策、调解矛盾纠纷、引导法律服务、参与基层治理……如今，江西近500万名农村“法律明白人”活跃在乡村法治宣传和法治实践一线，有力推动了基层农村共建共治共享社会治理格局的形成，成为赣鄱大地乡村治理的一道亮丽风景线。