​导得出 接得住 有人办--法制网

□ 法治日报全媒体记者 刘志月

从“啥都往里装”转为“有事分类装”，这是湖北加快完善依法分类处理信访诉求机制带来的直接效果。

2017年9月全国依法分类处理信访诉求工作现场会在武汉召开后，湖北坚持把依法分类处理作为信访制度改革的“着力点”、法治信访建设的“主抓手”。2020年，湖北省信访事项及时受理率、按期办结率都保持在99%以上，群众满意率达98%以上。

“推荐信访事项依法分类处理后，我们的工作理念由信访统包向分类处理转变，工作方式由行政主导向依靠法治转变，工作重心由注重结果向程序、结果并重转变，形成了有序分流、依法办理的良好局面，切实维护群众合法权益、社会和谐稳定。”湖北省信访局副局长向宇霆说。

群众不“乱找”

拖了多年的家属楼化粪池问题终于得到解决。

“多年来，家属楼因没有管道，厕所污水自然排放地面，外溢到楼后污水沟，散发恶臭，居民平时不能开窗，严重影响居民生活环境，希望能予以解决。”2020年4月18日，孝感应城市城北泵站路信用社家属楼住户彭先生向市长信箱反映。

收到该信访件后，应城市信访局经办人迅速将情况摘报有关领导，并对此问题进行初步核实。

原来，家属楼有近200户住户，人员身份各不相同。此前有住户向有关部门反映过此问题，但囿于没有牵头单位、未达成统一意见。

随后，应城市信访局经办人联系该市农商行、城北街道办事处及赵畈村相关责任人到现场查看情况。弄清情况后，应城市信访局组织城北街道办事处、市农商行和市住建局一起协商研究解决方案，商定由城北街道办事处牵头，其他单位配合解决此问题。4月下旬，确定了对居民楼污水排放系统的改造方案。6月底，安装排污管、修建化粪池等工程完工，从根本上解决了居民居住环境问题。

分类受理中，湖北坚持信访兜底。对历史遗留、久拖不决的疑难个案，对群众信访反映的普遍性、政策性问题等，信访部门一概不推，按照信访程序受理办理。与此同时，对一些法定路径不明晰或有争议的，由信访部门召集责任单位研究会商，按照法律规定和法定职责，明确解决问题、化解矛盾的法定途径和责任主体。

“通过明确‘谁来办’，避免群众在部门间跑来跑去、信访事项在单位间转来转去，确保信访事项能够尽快以法治方式解决。”湖北省信访局有关负责人说。

部门不“推诿”

“她当时说，这个纠纷已经武昌区人民法院判决，但她并未提供相关资料。”看到信访人章女士提供的资料不全，湖北省人力资源和社会保障厅信访接待室接访干部留了个心。

2019年10月28日，章女士到省人力资源和社会保障厅信访接待室信访，反映自己在一家设计公司工作8年，于2014年12月收到公司以短信形式发送的解除劳动合同通知书，其拒绝签收，并诉至法院。法院最终判决，双方继续履行劳动合同。后单位通知其继续上班，章女士要求公司支付停工期间的工资及社保费等。

听取章女士诉求后，接访干部迅速展开调查，并同时将案件转送相关部门核查信息并反馈意见。经核实，2019年9月，武昌区人民法院已依法判决此案，支持了其要公司支付工资的诉求，而未支持其要公司缴纳社保费的诉求，原因是章女士无法提供相关证据。

接访干部再次与章女士沟通，耐心宣传解释相关法规，依法向其出具了《信访事项不予受理告知书》《信访事项法定途径告知书》，信访人表示理解并离开。

“人人都要精通业务，对照责任清单、权力清单、负面清单，为民服好务，群众没意见了，信访就少了。”这位接访干部说。

近年来，湖北省信访部门推动职能部门在全国率先列出条目式法定途径清单，编成工具书，作为依法分类处理“操作指南”，做到分类不甩手、导入不卸责。省直部门主动抓本级、带系统，加大推进力度，做到分类标准、办理程序、文书格式一致。

湖北还建立问责机制，出台《湖北省信访工作责任制实施细则》，对应受理未受理、应导入未导入、应办结未办结的，一次提醒、两次通报，有力推动了责任落实。

信访不“头大”

有法定途径不走，偏选择信访渠道，是让很多基层信访工作者“头大”的事。

2019年，襄阳市襄州区就发生一起“蹊跷”的信访事项。

市民李爹爹认为自己有一个“祖传药方”，向当地主管部门申请将秘方列为非物质文化遗产传统医药项目。经专家组审定，其申请缺少重要要件。主管部门通知李爹爹可准备好相关证件后继续申报。

不能过审，李爹爹不服，到上级部门上访。相关部门将李爹爹的诉求导入信访程序，出具了信访事项处理意见书，支持补齐相关证据再申报的意见，李爹爹又找到信访部门。

襄州区信访局发现此问题后，迅速与多方会商，认为该信访诉求应走行政确认程序，遂督促行政主管部门依法向李爹爹出具《不予确认通知书》，如不服可通过行政复议、行政诉讼等途径解决，最终将该信访问题导入了司法程序。

“这件事，我们印象特别深刻。”襄州区信访局有关负责人说，该区随后加大依法分类处理信访诉求力度，开展业务培训9次、实地督查81次，通报问责23人次，推动实现信访部门“导得出、转得准”，职能部门“导得入、接得住”，信访事项“有人接、有人办”。

目前，湖北已建立纠错机制。信访部门对不严格依法受理办理，用信访程序代替法定程序、用信访文书代替法定文书、用信访终结代替司法终结的，提出改进工作建议，由有权处理的责任部门重新办理。信访事项复查复核机关发现应当适用法定途径而未适用的，对处理意见依法予以撤销。

湖北还组织集中培训、以会代训140多场，6万余人参加，力促各级干部提升法治素养、掌握法定途径、增强法治能力。

统计显示，2020年，通过依法分类处理工作，湖北省导入行政程序处理的事项占信访总量的7.3%，带动了信访形势持续向好。