华宁县“四个坚持”助推预防未成年人违法犯罪工作提质增效

近年来，华宁县酒吧、KTV等营业性娱乐场所成为未成年人犯罪的“诱惑地”，宾馆、酒店等住宿经营场所侵害未成年人案件频发。为进一步扭转高发多发态势，华宁县强化“四个坚持”，通过开展重点场所专项整治，2023年受理未成年人犯罪案件中重点场所实现“零发案”。

坚持高位部署，科学统筹推进，狠抓行动落实。一是统筹协调，行动落实有效。自预防未成年人违法犯罪工作领导小组成立以来，县委高度重视预防未成年人违法犯罪工作，发挥统筹协调作用，对预防重点工作统一部署、狠抓落实，组织召开专题调度会研究部署重点场所专项整治工作。县预防未成年人违法犯罪工作领导小组组长4次亲自带领联合执法检查组对辖区KTV、酒吧、烧烤大排档等场所进行全面清查整治，并严格要求执法清查有反馈、打击治理有效果。二是周密部署，规范运作有序。重点场所专项整治行动以先宣传后打击、边宣传边治理为原则，联合未保办、公安局、市管局、文旅局、检察院等部门先后召开辖区营业性歌舞娱乐场所、酒吧、美容美发（含兼营纹身业务）、废旧物品收购站经营者法治宣传暨警示教育会3场次，与经营者签订《承诺书》87份，通过以案释法提高经营者法治意识，唤醒社会责任，助推依法依规经营。

坚持机制引领，强化责任倒查，提升工作效能。一是健全完善常态化整治机制。领导小组围绕重点时段、重点区域先后制发《华宁县2022年暑期预防未成年人违法犯罪工作方案》《华宁县重点场所常态化整治方案》《华宁县贯彻落实玉溪市预防未成年人违法犯罪会议精神责任清单》，由县公安局、市管局、文旅局、卫健局和各乡镇（街道）常态化联合对辖区内重点场所专项整治，推动形成职能部门联合每月必查、重点时段必查、重点区域必查的良好局面。2022年至今相关部门共联合清查KTV、酒吧、美容美发（含兼营纹身业务）、网吧、宾馆等1010户次，依法查处违法向未成年人售酒的酒吧6家、接纳未成年人进入KTV的3家、接待未成年人入住未履行询问、报告等义务的旅馆5家。二是严格执行案件倒查责任追究制度。司法机关在办案中发现上述重点场所违法接纳未成年人、向未成年人售卖烟酒、提供纹身服务的，向相关职能部门移送违法经营线索6条。县检察院综合研判案件背后的风险因素，系统梳理类案监督线索，向职能部门发出检察建议4份，开展公益诉讼诉前磋商2次，促进加强监管执法、堵漏建制，推动实现跨部门协同治理、诉源治理。

坚持多部门联动，深化协同配合，凝聚行动合力。一是行政执法权赋予下沉至乡镇，推进基层治理体系和治理能力现代化建设。针对违法经营的重点场所多数在非城区乡镇，但乡镇执法人员和执法力度难以保障的难题，通过赋权下沉乡镇，有效解决乡镇权责不匹配问题，从而保证对各乡镇（街道）重点场所的执法检查力度。二是针对纹身行业及电竞酒店等新兴业态前期监管主体责任不明确的问题，领导小组统筹部署多部门联合执法普法，及时将其纳入有效监管。县检察院会同市管局、卫健局围绕对纹身行业进行规范整顿、建立法律风险提示、身份审核等制度，推动纹身行业整治案等未成年人保护案件连续两年被评为“云南省维护妇女儿童合法权益十大优秀案例”。

坚持多管齐下，确保宣传有方，巩固执法效果。为给青少年健康成长营造良好的社会环境，切实维护未成年人合法权益，华宁县多举措、分区域、全方位向广大群众、未成年人进行法治宣传。一是向县教体局提供市检察院录制的系列法治课专题普法课程，印制2000份法治宣传海报张贴在学校、居委会、村委会及青年人出入频率较高的场所。二是通过华宁电视台、海报等线上线下渠道，广泛发布《华宁县关于加强未成年人保护和预防未成年人违法犯罪的公告》，引导教育未成年人爱惜生命，自觉抵制不良行为，阻断不良交往，防止未成年人在身心发育尚未健全时期因不良行为、不良社会交往而产生厌学逃学辍学或犯罪等现象发生。三是充分发挥典型案例普法作用。利用华宁头条公众号、普法抖音直播间、送法进学校、进社区等方式对华宁县重点场所经营商户被处罚的案例进行全面宣传，营造人人皆知的浓厚宣传氛围。