广州文化执法总队：守护版权净土 勇当文化卫士
“通过开展版权专项检查、建立净化网络空间联防体系、以行政调解的办法解决版权纠纷等方式建立了版权保护体系。”
“注重在执法过程中加强宣传教育，对违规行为现场责令整改，引导市民理解、支持、参与版权保护工作。”
“以创新理念有效地组织开展版权行政执法工作，在推动版权产业发展、创建版权社会服务体系、提升版权社会影响力等方面作出贡献。”
……
这是2018年“中国版权金奖”获奖单位——广州市文化市场综合行政执法总队（以下简称总队）的获奖理由。在2018年中国版权金奖的获奖名单中，它是广州市唯一一家获奖单位，也是全国文化执法机构唯一一家获奖单位。
健全工作机制保护创新创作热情
作为广东省省会，广州是国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽，文化底蕴深厚、文化资源丰富。这个城市不仅是岭南文化中心地、古代海上丝绸之路发祥地，还是近现代民主革命策源地、改革开放前沿地和“试验田”。
2005年成立的广州市文化市场综合行政执法总队就成为了这片土地上的文化卫士，负责对这个城市的文化、广播电影电视、新闻出版、版权、体育等实施行政处罚。
“总队高度重视版权执法工作，将其作为保护创新创作、规范市场秩序、服务版权产业的重大使命。”总队长袁定新告诉记者，总队成立后，主动走访音像出版机构、图书发行企业等知识产权职能部门，围绕作品创作、传播、执法保护全过程，深入分析市场发展态势，研讨版权法律问题，建立紧密的版权执法保护工作机制。
为及时协调解决权利纠纷，总队结合日常巡查、案件调查等，有计划、分批次、带课题，深入中国移动、中国联通、中国电信等基础电信运营企业，以及网易、酷狗、UC等互联网内容生产企业，还有华多、虎牙等互联网文化经营企业开展专题调研。在办理典型案件中，执法人员主动前往相关各方，向企业宣讲版权法律法规，引导企业正确认识信息网络传播权保护中的避风港原则，指导企业强化音乐作品、网络游戏形象授权审查义务，共同研讨争议问题解决办法。
自2014年以来，总队每年都牵头召开广州市互联网文化市场监管服务工作座谈会，邀请国家、省、市版权局等主管部门，高等院校学者专家，互联网文化企业法务部门负责人座谈交流，创造政企交流、学习会商的良好氛围，引导企业正确认识创作、复制、传播盗版制品的法律风险，积极调整经营模式，合法合规创新创造。2018年12月20日—21日，总队联合大湾区珠三角深圳市、珠海市、佛山市、惠州市等9座城市版权行政管理部门及执法队，广州市各区版权管理部门及执法队，市属120家互联网企业代表198人，在广州市举办网络版权保护与服务研讨会，获得广州网络文化企业一致好评。
紧盯网络主战场 规范网络传播秩序
随着互联网的发展，网络日渐成为文化执法的主战场。
袁定新告诉记者，总队成立伊始，就将网络案件作为工作的重中之重。2005年3月，总队率先筹建网络执法队伍。2006年12月，选配执法骨干，构建网络取证设备，建立网络监控室，在全国文化市场综合执法机构中率先组建网络反侵权盗版小组。2018年，总队投资30余万元购买“取证航母”等网络取证设备，有力提升了取证能力。
针对广州网络文化市场的爆发式增长，近年来，总队采取了行政指导、约谈整改、行政处罚等措施，有力加强版权执法。面对网络转载、短视频、动漫等网络版权热点领域，总队采取人工巡查、网络监测、委托监测等多项手段，加强热门影视作品、新型网络游戏作品日常监管。针对互联网游戏企业井喷式增长的特点，总队充分发挥软硬件优势，将辖区重点互联网文化网站纳入监控范围，采取多种形式，实施分级分类管理。由总队完成的《网络文化市场执法工作指引（试行）》，被原文化部确定为全国文化市场综合执法机构网络执法办案程序依据，《网络版权行政执法程序》被国家版权局确定为网络版权执法规范教程。
据了解，总队还成立了版权法律问题专家咨询小组，邀请国内版权领域专家学者对重大疑难版权案件给予指导，建立一支以总队执法人员为骨干，以社会专业人才为辅助的专业版权监管队伍。此外，总队先后依托复旦大学、中国政法大学等国内重点高校举办6期网络版权执法培训班，培养全市网络执法骨干230余人次。先后抽调各区网络执法骨干建立广州市网络版权执法小组，开展以案施训，组织专题集训，有力形成全市网络版权执法一盘棋格局。
严处侵权盗版 让版权保护深入民心
“在过去的多年里，总队始终将严厉打击侵权盗版作为工作重中之重，强化队伍建设，健全执法机制，查处了多宗重大典型案件，有力发挥了净化文化市场主力军作用。”总队法规处负责人告诉记者。
总队法规处处长黄中东给记者看了一组数字：自成立以来，总队共办理各类案件5000多宗，侵权盗版案件685宗，其中37宗被列为国家和广东省版权局重大典型案件。2014年查办的“3·24”特大非法出版物案被评为全国文化市场十大案件；2015年查办的“11·27”特大盗版光盘案被评为全国“扫黄打非”十大案件；2017年查办的“MTV235”网站侵犯影视作品信息网络传播权案，为国家五部委联合挂牌督办案件，获广东省“两法衔接”优秀案例提名奖；2018年查办的“我的世界盒子”游戏侵犯信息网络传播权案入选国家版权局20起典型案例……
这些数字背后，是总队坚持执法为民，保护城市创新创作热情的初衷。
面对版权投诉显著增多的实际情况，总队积极赴企业开展法规和政策宣传，鼓励和引导权利人通过多种途径积极维护自身权益，向轻微违规的互联网企业发出行政指导意见书、责令整改通知书，要求当事人正确认识，积极对照开展自查自纠。对国家转办的重大案件线索，总队积极联合公安等部门抓好线索查办工作，追根溯源，一查到底，删除一批侵权作品，关闭一批违规网站和微信公众号，查处一批典型案例，保持市场管控和打击的高压态势，确保网络版权秩序更加有序，有力震慑了违法犯罪分子，有效规范了行业竞争秩序。
记者在采访中了解到，伴随着新一轮的机构改革，这支收获了无数荣誉的队伍也面临着改变和调整。如何将队伍的战斗力继续保持下去，为新时期城市文化执法工作添砖加瓦，为城市版权工作保驾护航，成为他们目前面临的最大难题。
作者：赵新乐 来源：中国新闻出版广电报 发布时间：2019年3月21日
