江苏常州：探索网络版权执法新模式
与网吧业主签订反盗版责任协议；每季度召开有公安、法院、检察院、通管办、网络运营商等相关部门和企业参加的联席会议；与版权方保持密切联系，获取最新的侵权违法线索……面对网络侵权盗版行为，江苏省常州市文化行政综合执法支队在规范净化常州本地网络版权环境的同时，逐步形成了常州“专案办理、主动监管、部门联动、社会共治”的网络版权案件办理新模式，并通过对一系列大案要案的查办对这一模式进行完善。
整合力量，打好打击网络侵权“组合拳”
2016年，在新一轮体制改革中，常州支队率先在江苏实现“同城一支队伍”，并成立了网络版权执法大队，进一步统一了对版权保护重要性的认识，同时完善了案件查办制度，强化了网络版权案件的查办能力。具体来说，主要有以下行动。
行动一，建立专案办理制度。针对当前网络侵权盗版呈现出国际化、移动化和社交化等特点，网络版权执法大队专职办理网络案件查处工作，建立专案办理制度，定期组织开展案情研讨会，针对重点线索，加大查办力度，极大提升了网络侵权案件的办理效率。
行动二，建立职能部门联席会议制度。支队与公安、法院、检察院、通管办、网络运营商等相关部门和企业建立联席会议制度，支队作为联席会议常设办公室，每季度组织召开联席会议，分析研判网络版权执法工作中落地查人、两法衔接等问题，凝聚工作合力，形成了网络版权齐抓共管的良好局面。
行动三，建立网吧业主反盗版责任制。网吧内非法下载、复制、盗用国内外音乐、影视作品等问题时有发生，支队疏堵并举，一方面通过与市内500余家网吧签订反盗版责任协议，明确网吧业主对其经营场所网络版权问题的主体责任；另一方面积极与常州市网吧协会协调，引导网吧使用正规影视院线资源。
行动四，建立与社会组织的互动机制。基于网络侵权的专业化和隐蔽化特点，执法部门远程检查发现侵权行为的难度不断增加，支队与视觉中国、捷成华视网聚等相关版权方开展合作，了解国内外电影、电视剧、动漫等版权采购、发行情况，构建稳定的工作联系，获取最新的侵权违法线索。
不畏艰辛，查办大案要案显担当
根据“剑网行动”的工作目标和工作重点，常州支队立足自身，狠抓线索，集中排查难点问题，实施分类指导、重点监管，先后对网络视频、网络音乐、网络转载、网络云存储空间、网络文学、网络广告联盟、影视、新闻、APP及电子商务平台等领域开展版权专项整治，取得了一系列成绩。
成绩一，版权执法工作成效显著。2015年以来，常州市共查处侵权盗版案件42起，其中行政案件26起，刑事案件16起，罚款金额50万元；关闭侵权网站18家，扣押服务器20台，配合公安部门抓获犯罪分子25人。常州支队及个人多次被国家版权局评为有功单位和有功个人，得到了国家版权局的支持和肯定。支队查处的案件入选2016年度全国打击侵权盗版十大案件，国家五部门挂牌督办案件1起，江苏省局挂牌督办案件达11起，3起案件被评为江苏省打击侵权盗版十大案件。
成绩二，跨部门、跨区域联合办案取得突破。常州支队为进一步整治网络版权空间，加大网络巡查力度，深挖网络案源，开展跨区域联合办案，办理了一批有影响的大案要案。2016年7月，耗时两年的“九九漫画网”一案在深圳、北京、南京同仁的协助下将当事人张某查获。该案案情复杂，在国家版权局的帮助下，我们协调联系日本内容产品海外流通促进机构（CODA）进一步排查侵权作品，再经过腾讯公司确权，加上与相关公检法部门对案情进行的集中研判等大量工作，最终对张某处以没收违法所得3万元、罚款17万元的行政处罚。
成绩三，主动出击显担当。常州支队跳出被动等投诉的工作惯性思维，对辖区内网站、网络交易平台、实时聊天软件等开展定期巡查，排查案件线索。在江苏省版权局的指导与帮助下，进一步密切与通信管理部门及ICP运营商的协作，按照省局部署，在全省侵权盗版集中打击行动中，认真梳理案件线索，针对疑难案件想方设法寻求突破，部分案件取得进展。此外，常州支队积极创新版权监管手段，目前已经建设完成常州市文化市场行政执法过程全记录系统，对第三方平台对接开放，实现音视频数据与执法业务系统数据的智能关联，并建立有效的大数据支持层，实现一体化、多维度、面向业务的分析应用，通过加强技术手段的运用，进一步强化监管手段，加大版权环境治理力度。
重视宣传，营造重视版权舆论氛围
常州支队将执法监管与普法宣传结合起来，以“4·26”知识产权宣传周为契机，积极开展校园版权咨询、校园反盗版“绿书签”签名、版权宣传进社区等活动，共发放3万余份版权宣传资料，现场接受市民咨询、投诉和举报200余次。支队还定期开展“保护版权知识讲座”活动，2015年以来共举办各类版权培训40余次，参训的企业人员及学生达5500余人次。同时畅通投诉举报渠道，公布举报电话、邮箱等，鼓励和引导权利人积极投诉侵权盗版行为，通过常州电视台、《常州日报》、《常州晚报》、政府微信公众号及微博等平台，加强对专项行动的新闻报道工作，推动全社会形成尊重版权、保护版权的舆论氛围。
未来，常州支队将继续加大打击网络侵权盗版行为的力度。网络版权侵权取证尤其不易，我们要深入了解网站的经营模式，才能有的放矢，掌握取证要点。另外，网络版权执法涉及多区域、多部门，继续加强各方协调联动非常重要，我们将与各地区版权部门、各兄弟单位及版权方密切联系，通力合作，努力营造一个权利有保障、侵权受惩处、执法公正权威的网络版权保护良好环境。
（作者系江苏省常州市文化行政综合执法支队支队长）
作者：姜海 来源：中国新闻出版广电报 发布时间：2018年7月26日
